民生实事项目人大代表票决制工作事关民生福祉，是坚持好、完善好人民代表大会制度的重要举措，是践行全过程人民民主的有效载体。

2023年，通海县人大常委会坚持把民生实事项目人大代表票决制作为践行全过程人民民主的生动实践和重要抓手，在四街镇率先试点开展民生实事项目人大代表票决制，2024年在四街镇、杨广镇、河西镇继续试点推进票决制工作，先后共票决民生实事项目15个，努力探索实现民生实事项目从“为民做主”向“由民作主”转变，让人大代表变成真正的“项目决策参与者”和“项目实施推动者”，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

同向而行，让党委、人大、政府团结一心各尽其责

2023年，四街镇按照《通海县人民代表大会常务委员会关于开展民生实事项目人大代表票决制的实施意见（试行）》相关要求，在认真分析研究的基础上，先后3次召开党委、人大、政府联席会议，形成党委统揽全局，人大、政府分工合作各司其职的工作格局，为推进民生实事项目人大代表票决制工作顺利开展奠定了基础。民生实事项目人大代表票决制工作分为“项目征集确定”“项目审议票决”“项目实施监督”“项目效果评价”四个阶段。项目征集确定阶段，责任主体为乡镇人民政府及其职能部门主导，乡镇人大参与，乡镇党委把关，由乡镇人民政府根据第一阶段掌握的工作情况，向乡镇人大提出候选项目情况，乡镇人大主席团审议决定纳入会议议程，报请乡镇党委备案批复；项目审议票决阶段，由乡镇人大主席团主导，乡镇人大代表具体实施；项目实施监督阶段，由乡镇政府为主体，项目所在地村组为具体实施单位，监督责任主体为乡镇人大主席团，人大代表参与，通过视察、调研、听取专项工作报告等，形成意见交乡镇人民政府整改；项目效果评价阶段，具体落实情况在次年人代会上向代表作出报告，并开展满意度测评。

倾听民声，让“政府干的”和“群众盼的”精准对接

民生实事办哪些，群众最有发言权。要想把一桩桩民生实事办到群众心坎里，必须弄清群众所想所需所盼，为最大限度做到把群众在民生方面的急难愁盼和烦心事征集上来，四街镇人民政府紧扣“小切口”破题“大民生”，体现“补短板、有成效”，突出“抓热点、有回应”，实现“原创性、有突破”的民生实事项目征集原则，突出人民属性，成立以镇长为组长，人大主席、副镇长为副组长，相关职能站所负责人为成员的民生实事项目征集编制领导小组，邀请15名人大代表参与民生实事编排工作，扩大项目征集面和知晓度，采取座谈、走访、调研、视察等多种形式广泛征集群众和村组干部建议，先后收集社会各界意见建议54条，经梳理获得有效意见建议13条；征集到的意见建议全部及时反馈到相关站所，编制领导小组第一时间组织召开初选项目意见征求会，重点围绕资金、土地、审批、政策等方面，对初选项目逐一分析、逐个论证，确保民生实事项目与财政预算相匹配。同时，组织镇属32名人大代表广泛听取人民群众意见和建议，对初选项目进行论证和审议，督促乡镇人民政府按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则，对建议项目进行初选形成候选项目建议方案，经乡镇党委会议研究审定后，提交乡镇人大审议。

民主票决，让民生实事件件落地，桩桩实现

四街镇人大严把票决关，对形成的民生实事初选项目和实施方案，提交党政领导班子会议和镇人大主席团会议审议把关。镇人代会上，镇人民政府对民生实事候选项目的建设内容、实施主体、投资金额、完成时限和社会效益等情况作出报告，镇政府班子领导到会听取审议意见并回答代表询问，与会代表充分酝酿审议，采取无记名投票方式，对候选项目差额表决，现场宣布表决结果，让一件件体现民心、普惠民生的“小事”，嵌入“代表票决”，列入“人大监督”，落实到征集、票选、监督、评价等各个环节，汇聚成体现全过程人民民主的“大事”，真正做到民生实事项目由人民说了算。

2023年1月，四街镇首次试点开展民生实事项目人大代表票决工作，票决产生民生实事项目5件，差额项目1个，计划投资1866万元。资金来源主体为上级相关部门乡村振兴、农田水利建设、农业基础设施建设等方面项目资金，并配套部分村组自筹资金。2023年7月，在年中人代会专题听取票决项目完成情况的报告，其中，2个项目已经完成、2个项目仍在推进、1个项目拟延后实施，共投入资金1756万元，其中，财政资金1422万元，自筹资金334万元。

2024年，四街镇、杨广镇、河西镇进一步试点票决制工作，共票决产生涉及现代农业基地硬化、民生管网改造、现代农林育苗基地建设、高标准农田示范区建设、区域性养老服务中心建设等民生实事项目10个，计划投资2861万元，项目资金为上级财政资金和村组自筹资金相结合，主体为上级财政资金投入。通过民生实事项目票决制，让一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到重视和解决，确保了每一个项目都能落地见效。

跟踪监督，让人大代表履职活力得到激发

促进政府抓好项目实施，才能确保民生实事落实到位。项目确定后，实施过程接受人大代表和群众全过程监督，四街镇人大主席团建立以县、乡镇人大代表为主体，有关专业人员参与的监督小组，通过将民生实事项目列入当年年度监督计划，适时跟踪督查项目建设进度，到进展缓慢的项目现场办公、协调解决建设中遇到的困难和问题；同时，综合运用听取专项工作报告、组织代表视察、专题调研等形式，对民生实事项目实施情况定期进行监督，并将监督情况向项目实施单位反馈，确保民生实事项目顺利推进。在次年人代会上，乡镇人民政府向人大代表报告上一年度民生实事项目的完成情况、存在问题及下步工作措施。对跨年度实施的项目，在下一年度继续开展监督，推动项目如期完成，落地见效。

通过探索实践，通海县开展民生实事项目票决制工作取得初步成效。政府工作方面，实现为民办事具体化、项目化，实现乡镇民生项目从政府“自定、自办”到“群众提、代表决、政府办、人大评”的转变，实现政府决策科学化，从制度上解决了政府的主观决策与群众的实际需求有差异，导致群众不了解、不理解、不支持、不满意的问题，从而达到统一各级各部门思想、争取群众和村组干部广泛理解和支持的作用；人大工作方面，通过探索基层人大行使人大法定决定权，有效激发乡镇人大工作活力和人大代表履职热情，增强了乡镇人大干部做好人大工作的信心和决心，大大提升乡镇人大形象和人大工作成效。

下一步，我们将全面建立“党委领导、人大主导、政府实施、代表票决、群众参与”的工作机制，在高标准谋划、高效率推进、高质量落实上下足功夫，以实实在在的举措保障和推动民生实事项目票决制落地生根、花开有果，确保全过程人民民主在我县得到贯彻落实。

（通海县人大常委会 胡开友 左平）