目 录
第一章 总 则
第二章 备 案
第三章 审 查
第四章 处 理
第五章 保障与监督
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了规范备案审查工作，加强备案审查制度和能力建设，履行宪法、法律赋予区人民代表大会及其常务委员会的监督职责，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《玉溪市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》等法律、法规的规定，结合实际，制定本实施办法。
第二条 区人民代表大会常务委员会（以下简称区人大常委会）对规范性文件的备案审查，适用本实施办法。
第三条 本实施办法所称规范性文件，是指区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和乡镇人民代表大会依照法定权限和程序制定并公布，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的文件。
第四条 规范性文件的备案审查应当坚持党的领导，保证党中央令行禁止，保障宪法、法律和法规实施，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护国家法制统一，促进制定机关提高规范性文件制定水平。
第五条 规范性文件的备案审查应当依照法定权限和程序，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第六条 区人大常委会设立规范性文件备案审查工作领导小组（以下简称领导小组），负责规范性文件备案审查的领导和组织协调工作。区人大常委会办公室负责规范性文件的接收、归档工作。区人大监察法制和民族外事与华侨委员会（以下简称监法民外侨委员会）负责规范性文件的登记和组织审查工作。区人大各专门委员会（以下简称专门委员会）和区人大常委会工作机构（以下简称工作机构）按照职责分工负责有关规范性文件的审查工作。
第七条 区人大常委会应当加强规范性文件备案审查制度和能力建设，落实备案审查衔接联动、工作会商、专家咨询机制，加强备案审查信息化建设，提高备案审查工作质量和效率。
第八条 监法民外侨委员会应当加强与乡镇人民代表大会规范性文件备案审查的工作联系和业务指导。
第二章 备 案
第九条 下列规范性文件，应当报送区人大常委会备案：
（一）区人民政府制定的规范性文件；
（二）区人民政府制定的决定、命令等，以及以区人民政府办公室名义制定的有关规范性文件；
（三）区监察委员会制定或者由其会同其他国家机关制定的有关规范性文件；
（四）区人民法院、区人民检察院制定或者由其会同其他国家机关制定的有关规范性文件；
（五）乡镇人民代表大会作出的决议、决定等规范性文件；
（六）其他依法应当报送区人大常委会备案的规范性文件。
第十条 报送备案的规范性文件材料应当包括：备案报告、规范性文件正式文本（包括政府令或者公告）及其说明。报送规范性文件备案，应当报送纸质文本一式5份，同时通过云南省备案审查信息平台报送符合格式标准和要求的电子文本。
第十一条 规范性文件应当自公布之日起30日内报送区人大常委会备案。必要时，区人大常委会可以要求规范性文件制定机关对制定的规范性文件即时报送备案。
第十二条 区人大常委会办公室收到规范性文件备案材料后，应当及时送监法民外侨委员会登记办理。监法民外侨委员会应当自收到备案材料之日起15日内进行形式审查，对符合法定范围和程序、备案材料齐全、符合格式标准和要求的，予以接收并通过云南省备案审查信息平台发送电子回执；对不符合法定范围和程序、备案材料不齐全或者不符合格式标准和要求的，以电子指令形式予以退回并说明理由。因备案材料不齐全或者不符合格式标准和要求被退回的，制定机关应当自收到电子指令之日起10日内按照要求重新报送备案。
第十三条 制定机关应当于每年一月底前，将上一年度制定、修改、废止的规范性文件目录报送区人大常委会备案。
第三章 审 查
第一节 审查职责
第十四条 对规范性文件可以采取依职权审查、依申请审查、移送审查、专项审查等方式进行审查。
第十五条 对接收的规范性文件，监法民外侨委员会应当在5个工作日内按照职责分工提出拟办意见，经领导小组组长或者副组长签批后分送有关的专门委员会或者工作机构进行审查。
第十六条 对本实施办法所列的规范性文件进行审查研究，发现规范性文件可能存在违背宪法规定、宪法原则、宪法精神等合宪性问题的，区人大常委会应当按照相关规定向全国人民代表大会常务委员会提出审查请求。
第十七条 区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和乡镇人民代表大会认为区人大常委会接受备案的规范性文件有本实施办法第三章第三节规定情形的，可以向区人大常委会书面提出审查要求。前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件有本实施办法第三章第三节规定情形的，可以向区人大常委会书面提出审查建议。
第十八条 审查要求、审查建议应当写明要求或者建议审查的规范性文件的名称、审查的内容和理由。审查要求由有关的专门委员会、工作机构按照职责分工进行审查、提出初审意见送监法民外侨委员会。审查建议由监法民外侨委员会进行研究，必要时，送有关的专门委员会、工作机构进行审查、提出意见。对不属于区人大常委会备案审查范围的审查要求或者审查建议，监法民外侨委员会应当告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民，并可以移送其他有关机关处理。
第十九条 监法民外侨委员会结合贯彻党中央决策部署和落实区人大常委会工作重点，对事关重大改革和政策调整、涉及法律、法规重要修改、关系公众切身利益、引发社会广泛关注等方面的规范性文件进行专项审查。在开展依职权审查、依申请审查、移送审查过程中，发现存在共性问题的，可以一并对相关规范性文件进行专项审查。
第二节 审查程序
第二十条 根据审查要求、审查建议进行审查研究，发现规范性文件的规定可能存在本实施办法第三章第三节规定情形的，应当函告制定机关，要求制定机关在一个月内作出说明并反馈意见。
第二十一条 对规范性文件进行审查研究，可以通过座谈会、听证会、论证会、实地调研、委托第三方研究等方式，听取国家机关、社会团体、企业事业组织、人大代表、专家学者以及利益相关方的意见。监法民外侨委员会、有关专门委员会或者工作机构对规范性文件进行审查研究，可以邀请规范性文件备案审查咨询专家（以下简称咨询专家）参与。
第二十二条 对综合性较强、存在重大疑难的规范性文件或者有关的专门委员会、工作机构在审查研究中认为有必要进行联合审查的，由领导小组组长或者副组长召开联合审查会议。经联合审查，仍有较大意见分歧的，向区人大常委会主任会议（以下简称主任会议）报告，由主任会议决定。
第二十三条 有关专门委员会或者工作机构应当自收到规范性文件之日起一个月内完成审查研究工作，提出初审意见送监法民外侨委员会。因特殊情况需要延长时限的，应当经领导小组组长或者副组长同意。 监法民外侨委员会应当对有关专门委员会、工作机构的意见和咨询专家的咨询意见进行综合研究，在审查程序启动后三个月内完成审查研究工作。确需延长审查时限的，应当说明理由，并经领导小组组长或者副组长同意。
第三节 审查标准
第二十四条 对规范性文件进行审查研究，发现规范性文件存在与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致问题的，应当提出意见。
第二十五条 对规范性文件进行审查研究，发现规范性文件违背法律、法规规定，有下列情形之一的，应当提出意见：
（一）违反《中华人民共和国立法法》规定的立法事项和立法权限；
（二）超越权限，违法设定公民、法人和其他组织的权利与义务，或者违法设定国家机关的权力与责任；
（三）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制，或者对法律、法规设定的行政许可、行政处罚、行政强制违法作出调整和改变；
（四）与法律、法规的规定明显不一致，或者与法律、法规的立法目的、原则明显相违背，旨在抵消、改变或者规避法律、法规的规定；
（五）与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等规范性文件相抵触；
（六）违反授权决定，超出授权范围；
（七）违背法定程序；
（八）其他违背法律、法规规定的情形。
第二十六条 对规范性文件进行审查研究，发现规范性文件存在明显不适当问题，有下列情形之一的，应当提出意见：
（一）明显违背社会主义核心价值观和公序良俗；
（二）对公民、法人或者其他组织的权利和义务的规定明显不合理，或者规范性文件所规定的手段与其制定目的明显不匹配；
（三）因现实情况发生重大变化而不宜继续施行；
（四）其他明显不适当的情形。
第四章 处 理
第二十七条 有关专门委员会、工作机构和监法民外侨委员会在审查研究中发现规范性文件可能存在本实施办法第三章第三节规定情形的，可以与制定机关沟通，或者采取书面形式对制定机关进行询问。
第二十八条 经审查研究，认为规范性文件存在本实施办法第三章第三节规定情形，需要予以纠正的，在提出书面审查研究意见前，可以与制定机关沟通，要求制定机关及时修改或者废止。经沟通，制定机关同意对规范性文件予以修改或者废止，并书面提出明确处理计划和时限的，可以不再向其提出书面审查研究意见，审查中止。经沟通没有结果的，可以召开共同审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查研究意见，要求制定机关在两个月内提出书面处理意见。
第二十九条 制定机关收到审查研究意见后逾期未报送书面处理意见的，经领导小组研究，由区人大常委会办公室向制定机关发函督促或者约谈制定机关有关负责人，要求制定机关限期报送处理意见。
第三十条 制定机关按照书面审查研究意见对相关规范性文件进行修改、废止的，审查终止。
第三十一条 制定机关按照书面审查研究意见修改、废止的相关规范性文件，应当重新公布，重新报送备案。
第三十二条 制定机关未按照书面审查研究意见对规范性文件及时予以修改、废止的，监法民外侨委员会可以依法向主任会议提出予以撤销的议案、建议，由主任会议决定提请区人大常委会会议审议。区人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时，制定机关应当派人到会听取意见，回答询问。区人大常委会会议经过审议，认为规范性文件应当撤销的，应当作出撤销的决定并向社会公布。
第三十三条 经审查研究，认为规范性文件不存在本实施办法第三章第三节规定问题，但是存在其他倾向性问题或者可能造成理解歧义、执行不当等问题的，可以函告制定机关予以提醒，或者提出有关意见建议。
第三十四条 规范性文件备案审查工作结束后，监法民外侨委员会应当及时将备案以及有关审查研究资料交区人大常委会办公室归档保存。
第三十五条 监法民外侨委员会在规范性文件审查结束后的30日内，应当将审查研究情况向提出审查要求的国家机关或者提出审查建议的其他国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民反馈。反馈采取书面形式，必要时也可以采取口头形式。对通过云南省备案审查信息平台提出的审查建议，可以通过云南省备案审查信息平台进行反馈。
第五章 保障与监督
第三十六条 监法民外侨委员会应当在每年三月底前向区人大常委会专项报告上一年度规范性文件备案审查工作情况。
第三十七条 制定机关、有关专门委员会、工作机构和监法民外侨委员会应当通过云南省备案审查信息平台开展备案审查工作，提高备案审查工作信息化水平。
第三十八条 区人大常委会应当加强规范性文件备案审查工作队伍建设，配备专业人员，加强人员培训，提高备案审查工作能力。制定机关应当加强规范性文件报送备案工作，建立健全工作制度，明确负责报送的机构和人员。
第三十九条 监法民外侨委员会应当加强与区委、区人民政府负责规范性文件备案审查的工作机构和乡镇人民代表大会负责组织审查的机构，以及区监察委员会、区人民法院、区人民检察院有关业务机构的工作联系，通过备案审查衔接联动机制，加强信息交流共享和工作协作。
第四十条 制定机关未按照备案范围报送规范性文件或者未按照期限报送，或者备案材料不齐全的，由监法民外侨委员会通知其限期报送或者补充报送。逾期不报送的，由区人大常委会办公室予以通报，并责令限期改正。
第六章 附 则
第四十一条 本实施办法自公布之日起施行。2017年7月13日玉溪市江川区第二届人民代表大会常务委员会第五次会议修订的《玉溪市江川区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》同时废止。
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